失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。失业人员主要包括新成长劳动力中未实现就业的人员（失业青年）和就业转失业的人员（失业职工）。为进一步了解失业人员这一群体在失业期间养老保险费的缴纳情况，按照市、县要求，为此我们组织专门人员对全县40名失业人员进行走访了调研和座谈，总体情况如下：
一、总体情况
2013年末，我县城镇登记失业人数为658人，城镇登记失业率为1%以内。全县失业保险参保单位153个，参保职工38010人。为1304名失业人员发放失业保险金772万元，为124人拨付社保补贴72万元，其中养老保险补贴15万元。失业人员占城镇有劳动能力且有就业愿望的劳动年龄内总人数的0.8 %。灵活就业人员参保人数为1868人，其中失业人员代理累计1648人，接续占30%。据调查，我县参加保险失业人员由以下几种人员构成：
（一）因经营管理不善，不能清偿到期债务，宣告破产的企业失业人员。这部分人员占失业参保人数的44%（如百货大楼、金城商场、农机公司）。因企业改制而导致失业的人员（如原粮食企业）。
（二）因体制原因，而导致的失业人员。（如棉花一厂等单位）
（三）合同到期等其他原因解除劳动关系人员占失业参保。（如部分企业人员）
二、调查结果与分析
本次调查访谈了40名失业人员，参加养老保险的大体分两种情况：一种是30岁以下的人员。这一群体参加养老保险的人少之又少。他们缺乏社会保险意识，都觉得自己还年轻，养老距离自己很遥远，把参加各种社会保险寄托于不远将来的工作以后。第二种是30至40岁的人员。这部分人员，大多是原单位为其缴纳的各项社保比较全面，失业后大多数办理代理手续自已续交。第三种，虽然多年未找到稳定性工作，但临时性的工作收入尚可，且有一定的保险意识，并办理了灵活就业手续而参加了相应的社会保险。
（一）存在的问题与原因分析
由于社会保险政策工作宣传力度的加大，职工参保意识较强，大多职工对政策有一定了解，但通过调查发现他们对政策理解不全面，因此不能充分维护自己的合法权益。存在问题：
1、很多职工认为缴费满15年就可以退休，不用继续再交纳养老保险金，没能理解缴费满15年只是到达退休年龄时能按月领取养老金的基本条件之一。
2、失业人员中年轻职工，首要考虑的不是养老问题而是多赚钱，不愿从工资中拿出一部分钱参加养老保险。年龄较大职工由于目前存在着找工作难，就业难的问题，在就业签订劳动合同时尽管也希望雇主为自己办理养老保险，但企业由于生产成本的扩大，宁可多发点工资，也不为职工办理各项社保手续。
3、部分人员对养老保险政策的连续性表示担心，怕将来政策有变，到期不能领到养老金。有的职工提出要退保，提前支取养老金个人帐户。
4、大部分失业人员认为缴费基数、缴费比例较高，由于职工失业相当时期内找不到稳定收入，个人难以承受。我省2013年的养老保险的最低缴费基数2129元/月，且比例逐年提高，养老保险的最低缴费标准为2129*20%*12=5109.6元/年，加之医疗保险为2129*9%*12=2299.32元/年。失业人员再就业总体收入不稳定，就业的稳定性较差，较高的缴费标准，让其在无法满足正常生活来源的情况下，断保现象时有发生。
5、保险补贴范围有限。政策规定对部分申报灵活就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。凡享受到社保补贴的人，确实缓解了缴纳社保费的部分压力。我县2013年对企业吸纳就业的111名失业人员、12名灵活就业人员、72名公益性岗位人员给予社保补贴。这部分人员的仅占到登记失业人员总数的30%。然而，许多单位因欠缴失业保险费，致使相当一部分下岗失业人员不能及时办理失业手续，未领到《就业失业登记证》，这相当一部分隐性失业人员，也就无法享受到这块补贴。
三、 对策思考
（一）加快出台养老保险接续的配套措施。简化手续，尽快出台统一的养老关系异地转移与接续办法。目前,在失业职工中，农民工所占比例达40%左右，其参保率在低位徘徊与农民工流动频繁,单位和农民工参保缴费后,社会保险关系转移手续复杂和接续难有直接关系。另外，在新成长的大中专毕业生中，流动性也逐年增加，要吸引包括农民工以及大中专毕业学生等更多群体参保,就要设计适应不同群体的高流动性的养老保险制度。
（二）及时出台适合失业人员特点的社会保险政策。及时出台适合失业人员特点的社会保险政策，保证失业人员的社会保险管理工作有章可循。要不断探索各类群体参加社会保险的管理服务办法，比如明确规定长期失业人员参加社会保险的缴费基数、费率、缴费年限、缴费方式、待遇及对弱势群体相应的补助等法律规定；要因人制宜，设计可选择性制度，尊重失业者参保的个人意愿和选择，使不同收入水平、不同年龄、不同职业状态的失业者都能接受。
（三)加大对就业困难人员的扶持力度。加大对“4050失业人员”尤其是低保家庭等困难群体参保续保的补贴扶持力度，并适当提高补贴额度和享受期限。由于目前各类失业者的实际收入较低，从而导致实际的缴费负担重，调整灵活就业人员中的真正失业群体的社会保险制度。要切实解决当前失业人员再就业权益保障方面存在的突出问题。加大劳动监察力度，进一步做好政策宣传工作，使用人单位自觉规范用工管理，维护劳动者合法权益。
（四）加快失业人员再就业工作。通过调查，收入低是失业人员不愿意参加养老保险的主要原因之一。只有积极做好失业人员再就业工作，使他们就业有出路，收入有门路，基本生活有保障，养老保险才能不断线，社会才能更加稳定。由于低收入者不能连续缴费，保险费用的缴纳可能时断时续，因此对于从事自由职业、帮工、和季节工等灵活就业人员，应当通过政策倾斜，及时建立信息服务和劳动力培训体系，通过提高失业人员劳动技能培训，增强他们市场就业竞争能力，进一步拓宽就业渠道。
（五）提高全民社会保障意识。调查中发现，很多失业人员对养老保险认识不到位，自我保护意识不强，缺乏依法维权意识。认为能拿到工资就行了，对参加社会养老保险没有要求。其实这种思想和行为不仅影响了其他职工，更助长了私营老板和雇主的消极参保态度。因此，要加强养老保险宣传工作，明确宣传对象，使所有企业和职工都认识到养老保险是一件非办不可的好事。要充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，突出重点，采取灵活多样的形式做好宣传。要开展定期的咨询服务活动，解答职工提出的问题，使私营企业主理解养老保险的意义，明白维护职工权益是企业稳定和发展的基石；使劳动者充分认识到养老保险对保持社会稳定所起到的重要作用，增强其自我保障意识，使之变被动参保为主动参保。
（六）提高服务质量。为使失业人员及时了解和掌握现行养老保险政策，增强劳动者参保积极性和主动性，社保经办机构应当主动适应就业形式多样化的要求，从为“单位人”服务转变到为“社会人”服务上来。面向社会、面向劳动者个人展开工作，始终把对参保人提供优质服务作为思考问题、搞好工作的出发点和立足点，从被动服务转变到主动服务上来。要经常与破产、改制工作组和企业取得联系，动态掌握失业人员基本情况，发放跟踪管理服务卡，以便他们重新就业时及时办理养老保险接续手续。同时还要不断改善个人缴费窗口，提高服务质量，简化续保手续，减轻参保对象的事务性负担，为失业人员提供方便快捷优质服务。
由于现阶段劳动者就业具有复杂性、流动性和不确定性，因此，失业人员接续工作必须与养老保险制度改革紧密结合。加之全县原国有、集体企业以及现有各类企业解除劳动关系人数不断增加，提高失业人员接续率是当前社保工作的重中之重。这就迫切需要劳动保障工作适应新形势新任务的要求，不断加强和深化社会保险制度改革，以保障失业人员尽快再就业，维护好社会的和谐稳定。
